Στην G20, έχουμε ένα πολύ σαφώς παγιωμένο μπλοκ χωρών της πολιτικής Δύσης και, από την άλλη πλευρά, η παγίωση της παγκόσμιας μη-Δύσης απέχει πολύ από το βέλτιστο. Ας ελπίσουμε ότι η τρέχουσα βραζιλιάνικη προεδρία της G20 θα μπορέσει να διορθώσει αυτή την κατάσταση.
Η Ομάδα των Είκοσι (G20) χρονολογείται από το 1999, όταν πραγματοποιήθηκαν οι πρώτες υπουργικές συναντήσεις- από το 2008 συγκεντρώνει επίσης αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων. Και οι δύο αυτές ημερομηνίες είναι αρκετά σημαντικές. Και τα δύο έτη ήταν περίοδοι παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης. Ενώ επηρέασαν λίγο πολύ ολόκληρο τον πλανήτη, έπληξαν περισσότερο τις αναπτυσσόμενες χώρες του Παγκόσμιου Νότου και τις μη δυτικές χώρες. Και οι δύο αυτές κρίσεις χρησίμευσαν για να παρακάμψουν την ανάγκη εξεύρεσης μιας πολιτικής και ρυθμιστικής ισορροπίας στις σχέσεις μεταξύ του ανεπτυγμένου και του αναπτυσσόμενου κόσμου, μεταξύ πλούσιων και φτωχών, μεταξύ του παροιμιώδους “χρυσού δισεκατομμυρίου” και της υπόλοιπης ανθρωπότητας.
Το βασικό πρόβλημα που διατυπώθηκε τότε, και το οποίο δυστυχώς δεν έχει επιλυθεί μέχρι σήμερα, είναι η υποεκπροσώπηση των χωρών της Παγκόσμιας Μη-Δύσης στους διεθνείς οικονομικούς θεσμούς παγκόσμιας ρύθμισης και διαχείρισης. Αν σε πολιτικό επίπεδο δύο μεγάλες μη δυτικές χώρες – η Ρωσία και η Κίνα – είναι μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και το δικαίωμα βέτο τους δίνει τη δυνατότητα να μπλοκάρουν εκείνα τα σχέδια αποφάσεων που ωφελούν μόνο τη Δύση, και γενικότερα κάθε κράτος στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ έχει μία ψήφο και επομένως υπάρχει τυπική ισότητα, τότε στους διεθνείς οικονομικούς θεσμούς η κατάσταση είναι εντελώς διαφορετική. Τόσο στο Διεθνές Νομισματικό Ταμείο όσο και σε μια σειρά από άλλες δομές, δεν υπάρχει ούτε καν τυπική ισότητα, αφού δεν υπάρχει η αρχή “μία χώρα, μία ψήφος”, αλλά ο αριθμός των ψήφων που έχει κάθε χώρα καθορίζεται από την οικονομική της δύναμη. Κατά συνέπεια, είναι οι δυτικές χώρες (με την πολιτική έννοια του όρου) που έχουν αποφασιστική, κυρίαρχη επιρροή στην ανάπτυξη και στη λήψη αποφάσεων.
Με αυτόν τον τρόπο, η ανισότητα στην ανάπτυξη διαιωνίστηκε και ενισχύθηκε. Αυτό συνδυάστηκε με μια σειρά από χρηματοοικονομικές, οικονομικές και επενδυτικές πρακτικές που πολλοί εκπρόσωποι των αναπτυσσόμενων χωρών ονόμασαν νεοαποικιακές. Επιπλέον, πολλές από τις χώρες της Παγκόσμιας Μη-Δύσης ήταν αποδέκτες δανείων από το ΔΝΤ και άλλες δομές και οι μακροοικονομικές απαιτήσεις τους συχνά προκαλούσαν σοβαρή κοινωνική δυσαρέσκεια στις χώρες αυτές και μερικές φορές θεωρούνταν ως τροχοπέδη στην ανάπτυξη της δικής τους βιομηχανίας και επενδυτικής πολιτικής. Από πολλές απόψεις, οι συνέπειες αυτού του βάρους χρέους και οι αυστηρές απαιτήσεις του ΔΝΤ που το συνόδευαν ήταν ο λόγος που οι αναπτυσσόμενες χώρες έγιναν τα κύρια θύματα των παγκόσμιων χρηματοπιστωτικών κρίσεων, ιδίως την περίοδο 1997-1999.
Εκτός από το ΔΝΤ, την Παγκόσμια Τράπεζα και άλλους θεσμούς, οι ηγετικές χώρες της πολιτικής Δύσης είχαν επίσης τη δική τους άτυπη δομή – την Ομάδα των Επτά (G7). Στο πλαίσιό της, μπορούσαν να συντονίζουν τις πολιτικές τους, να συμφωνούν σε αποφάσεις και στη συνέχεια να ενεργούν ως ένα είδος ενιαίου μετώπου σε παγκόσμιο επίπεδο. Αυτή η G7 έγινε συχνά αντιληπτή στον αναπτυσσόμενο κόσμο ακριβώς ως σύμβολο της ανισότητας και της εδραίωσης της κυρίαρχης θέσης των δυτικών χωρών.
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο αυτά τα καθήκοντα της υπέρβασης της υποεκπροσώπησης και της ανισότητας, που ήταν σημαντικά προηγουμένως, έγιναν ιδιαίτερα οξυμένα κατά την περίοδο των παγκόσμιων χρηματοπιστωτικών κρίσεων. Οι χώρες της πολιτικής Δύσης κατηγορήθηκαν (και, ομολογουμένως, δικαίως) ότι ήταν άμεσα υπεύθυνες για την πρόκληση των κρίσεων, αλλά και ότι δεν επωμίστηκαν το κύριο βάρος τους, καθώς η κυριαρχία τους στη λήψη αποφάσεων τους επέτρεψε να το ανακατευθύνουν προς τις αναπτυσσόμενες χώρες.
Μέσα σε αυτή την ατμόσφαιρα και σε αυτό το πλαίσιο προέκυψε η G20, αρχικά σε επίπεδο υπουργών και στη συνέχεια σε επίπεδο συνόδου κορυφής. Ήταν η διεύρυνση της εκπροσώπησης που έγινε το βασικό συμβολικό χαρακτηριστικό της. Δεν είναι τυχαίο ότι ένα από τα πρώτα καθήκοντα στην ατζέντα της G20 ήταν η ανακατανομή των ποσοστώσεων ψήφου μεταξύ των χωρών εντός του ΔΝΤ. Η διαδικασία αυτή, ωστόσο, ήταν αρκετά δύσκολη και, σε γενικές γραμμές, οδήγησε μόνο σε ημιτελή αποτελέσματα. Δεν επιτεύχθηκε πραγματική ισορροπία στον αριθμό των ψήφων μεταξύ των αναπτυγμένων και των αναπτυσσόμενων χωρών στα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.
Ο λόγος γι’ αυτό, εν μέρει, έγκειται σε αυτό που μπορεί να αποκληθεί ως ένα βαθμό “τραύμα γέννησης” της G20. Δεδομένου ότι η δημιουργία της συζητήθηκε, μεταξύ άλλων, στο πλαίσιο της G7, η G20 θεωρήθηκε από πολλούς ως ένα είδος G7+. Άλλωστε, ακόμη και πριν από τη δημιουργία της G20, η G7 προσκαλούσε περιοδικά αρκετούς ηγέτες από αναπτυσσόμενες χώρες στις συνεδριάσεις της, και πραγματοποίησε μία από τις συνεδριάσεις της σε ένα τέτοιο διευρυμένο σχήμα. Σύμφωνα με αυτή τη λογική, η θεσμοθέτηση αυτών των διευρυμένων συνεδριάσεων της G7 έλαβε τελικά το όνομα G20. Ταυτόχρονα, οι φανταστικές αναμνήσεις ότι η G20 δεν ήταν τίποτα περισσότερο από την G7+ διατηρήθηκαν για αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα, ο απόηχός τους μπορεί να βρεθεί μέχρι και σήμερα. Σε κάθε περίπτωση, δεν είναι καθόλου ασυνήθιστος ο ισχυρισμός ότι η G7 ήταν αυτή που έγινε ο θεσμικός διοργανωτής της G20 και ότι οι χώρες της πολιτικής Δύσης έδειξαν έτσι την καλή τους θέληση. Υπήρχε μια έμμεση αντίληψη ότι όλοι οι άλλοι θα έπρεπε να τους είναι ευγνώμονες γι’ αυτό.
Ταυτόχρονα, η δημιουργία της G20 δεν οδήγησε στην αυτοδιάλυση της G7. Επιβίωσε και εξακολουθεί να πραγματοποιεί τακτικές συνεδριάσεις με τη δική της ατζέντα και τις δικές της προτεραιότητες. Όλα αυτά καθιστούν δυνατή τη χρήση του προαναφερθέντος μηχανισμού εσωτερικής ενοποίησης της πολιτικής Δύσης. Δεδομένου ότι έχει γίνει σχεδόν παράδοση τα τελευταία χρόνια οι σύνοδοι κορυφής της G7 να πραγματοποιούνται νωρίτερα από τις συνόδους κορυφής της G20, η ευκαιρία για “ρολόγια συγχρονισμού” και ενδοδυτικό συντονισμό όσον αφορά την κοινή τους θέση στην G20 παραμένει αρκετά ισχυρή.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι χώρες της παγκόσμιας Μη-Δύσης κατανόησαν επίσης την ανάγκη και τη σκοπιμότητα της δημιουργίας του δικού τους μηχανισμού αυτού του είδους, εν μέρει παρόμοιας μορφής με την G7. Αυτό οδήγησε στη δημιουργία των BRIC – περίπου τα ίδια χρόνια που δημιουργήθηκε η G20 – το 2006-08. Στη συνέχεια, η Δημοκρατία της Νότιας Αφρικής έγινε δεκτή στη BRIC και η συντομογραφία BRIC άλλαξε σε BRICS. Το 2024, πραγματοποιήθηκε μια ακόμη διεύρυνση των BRICS. Έτσι, αυτή η ένωση κορυφαίων χωρών της παγκόσμιας μη-δυτικής Ευρώπης αυξάνει τη συμμετοχικότητα και την αντιπροσωπευτικότητά της.
Στο πλαίσιο αυτό, η G20 έχει ουσιαστικά μετατραπεί σε ένα είδος φόρουμ συνάντησης μεταξύ της Δύσης και της Μη-Δύσης. Κατά την υποκειμενική μας άποψη, αρκετά συχνά αυτό έχει οδηγήσει στο γεγονός ότι τα μέρη προσπάθησαν μερικές φορές να αποφύγουν μια σοβαρή συζήτηση των προβλημάτων και να ενεργήσουν μόνο σύμφωνα με την κλασική φόρμουλα “είμαστε υπέρ όλων των καλών και κατά όλων των κακών”. Σε κάθε περίπτωση, διαβάζοντας πολλά ανακοινωθέντα που ακολουθούν τα αποτελέσματα των συνόδων κορυφής της G20, δεν μπορεί κανείς να απαλλαγεί από αυτήν ακριβώς την αίσθηση. Αυτά τα ανακοινωθέντα είναι ενίοτε πολύ πιο ευνουχισμένα και κενά στην ουσία από τα ανακοινωθέντα των συνόδων κορυφής των BRICS, και ακόμη και από τα ανακοινωθέντα των συνόδων κορυφής της G7. Τόσο στις BRICS όσο και στις G7, συναντώνται ομοϊδεάτες που βρίσκονται γενικά στο ίδιο μήκος κύματος όσον αφορά τις αξίες και την πολιτική. Ως εκ τούτου, τα αποτελέσματα της συζήτησής τους είναι αρκετά παραγωγικά. Επαναλαμβάνουμε ότι αυτό δεν μπορεί να ειπωθεί για την G20. Οι λόγοι γι’ αυτό έγκεινται εν μέρει στο γεγονός ότι από άποψη πολιτικών δημοσίων σχέσεων, κάθε κράτος που φιλοξενεί τη σύνοδο κορυφής της G20 ενδιαφέρεται να διασφαλίσει ότι η εκδήλωση θα διεξαχθεί ομαλά και χωρίς σκάνδαλα. Εξαιτίας αυτού, είναι προτιμότερο να επικεντρωθούμε σε γενικά και μη συγκρουόμενα θέματα. Δεύτερον, από τη μία πλευρά, στην G20 έχουμε ένα πολύ σαφώς παγιωμένο μπλοκ χωρών της πολιτικής Δύσης και, από την άλλη πλευρά, η παγίωση της παγκόσμιας Μη-Δύσης, ειλικρινά μιλώντας, απέχει πολύ από το βέλτιστο. Ας ελπίσουμε ότι η τρέχουσα βραζιλιάνικη προεδρία της G20 θα μπορέσει να διορθώσει αυτή την κατάσταση.
Erol User
