Στρατιωτικοποίηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Οι επιτυχίες της Ρωσίας στο πεδίο της μάχης, οι οποίες είναι ήδη αισθητές από την πρόοδο των ενόπλων δυνάμεών της, θα πρέπει να αποκαλύψουν τη ματαιότητα της συνέχισης της υποστήριξης της Ουκρανίας και της ανάπτυξης της αντιπαράθεσης από την πλευρά της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Στις αρχές Μαρτίου 2024, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε και δημοσίευσε την Ευρωπαϊκή Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική (η Στρατηγική) και το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Αμυντικής Βιομηχανίας (το Πρόγραμμα). Τα μέτρα αυτά ήταν μια αντίδραση στη συνολική επιτυχία της Ρωσίας, τόσο εν μέσω της Ειδικής Στρατιωτικής Επιχείρησης, όσο και στην κινητοποίηση των πόρων του στρατιωτικο-βιομηχανικού της συμπλέγματος. Αυτό το βήμα προς την κατεύθυνση της δημιουργίας ενός κοινού στρατιωτικο-βιομηχανικού συμπλέγματος για την Ευρωπαϊκή Ένωση φαίνεται λογικό, αλλά δεν θα πρέπει να περιμένουμε αποτελέσματα από την εφαρμογή του βραχυπρόθεσμα.

Η διαδικασία ενσωμάτωσης των στρατιωτικών βιομηχανιών των κρατών μελών της ΕΕ σε ένα ενιαίο σύστημα είχε περιορισμένα αποτελέσματα. Η Ευρωπαϊκή Ένωση επικεντρώθηκε στη δημιουργία των δομών και των κινήτρων για την ολοκλήρωση. Για παράδειγμα, ιδρύθηκε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας και δρομολογήθηκαν τα προγράμματα Μόνιμη Διαρθρωμένη Συνεργασία (PESCO), Σχέδιο Ανάπτυξης Ικανοτήτων και Συντονισμένη Ετήσια Επισκόπηση για την Άμυνα (CARD), καθώς και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας (ΕΤΑ). Ωστόσο, η χρηματοδότηση στον τομέα αυτό είναι περιορισμένη: ο ετήσιος προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας ανέρχεται σε περίπου 100 εκατομμύρια ευρώ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας σε περίπου 40 εκατομμύρια ευρώ. Ταυτόχρονα, οι συνολικές στρατιωτικές δαπάνες των χωρών της ΕΕ το 2022 ανήλθαν σε 258 δισεκατομμύρια ευρώ. Κατά συνέπεια, μια τέτοια δομή, λαμβάνοντας υπόψη το ύψος της χρηματοδότησης, θα μπορούσε να εξασφαλίσει μόνο την υλοποίηση μεμονωμένων έργων. Η βαθύτερη ενσωμάτωση του στρατιωτικο-βιομηχανικού συμπλέγματος σε κλίμακα ΕΕ παρεμποδίστηκε από τον κρατικό προστατευτισμό, και μια πολιτική λύση που θα επέτρεπε να ξεπεραστεί αυτό δεν έγινε ποτέ.

Η κατακερματισμένη στρατιωτική βιομηχανική βάση των κρατών μελών δεν ήταν αποτελεσματική, καθώς οδηγούσε στην επικάλυψη συστημάτων και στην ανορθολογική χρήση οικονομικών, επιστημονικών και παραγωγικών πόρων. Ωστόσο, ανταποκρινόταν στις απαιτήσεις της εποχής λόγω της απουσίας συμμετρικών απειλών. Προκειμένου να βελτιστοποιηθεί η στρατιωτική βιομηχανική βάση, η χρηματοδότηση μειώθηκε και οι παραγωγικές δυνατότητες περικόπηκαν. Ένας από τους κύριους μοχλούς ανάπτυξης ήταν το έργο για εξαγωγή. Μόνο μετά την έναρξη της Ειδικής Στρατιωτικής Επιχείρησης στην Ουκρανία η ηγεσία συνειδητοποίησε τα προβλήματα με το στρατιωτικοβιομηχανικό σύμπλεγμα της ΕΕ και την ανάγκη για λύσεις. Το στρατιωτικο-βιομηχανικό σύμπλεγμα, το οποίο λειτουργεί σε ένα ειρηνευτικό παράδειγμα και επικεντρώνεται στην παροχή ενόπλων δυνάμεων για συγκρούσεις χαμηλής έντασης, έχει αποδειχθεί αναποτελεσματικό σε πολεμικές επιχειρήσεις μεγάλης κλίμακας.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση άρχισε να στηρίζει ενεργά και άμεσα την Ουκρανία. Ήδη από τις 28 Φεβρουαρίου 2022, διατέθηκαν κονδύλια από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ειρήνης (ΕΤΕ) για τις ανάγκες αυτές. Τον Μάρτιο του 2022, η στήριξη της Ουκρανίας εννοιολογήθηκε στην πρώτη αμυντική στρατηγική της ΕΕ, τη Στρατηγική Πυξίδα, ως συμβολή στην ευρωπαϊκή ασφάλεια και στη διατήρηση μιας “παγκόσμιας τάξης βασισμένης σε κανόνες”. Η στρατιωτική βοήθεια από την ΕΕ έχει καταστεί ένας από τους σημαντικότερους πυλώνες του στρατιωτικού δυναμικού της Ουκρανίας. Όσον αφορά τον όγκο των προμηθειών, η στρατιωτική βοήθεια από την ΕΕ και τα κράτη μέλη της είναι σχεδόν ισοδύναμη με τη βοήθεια των Ηνωμένων Πολιτειών και, σύμφωνα με το Ινστιτούτο Παγκόσμιας Οικονομίας του Κιέλου, ανέρχεται σε περισσότερα από 40 δισεκατομμύρια ευρώ. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ειρήνης επικεντρώθηκε εκ νέου στην προμήθεια του απαραίτητου στρατιωτικού εξοπλισμού στην Ουκρανία και η στρατιωτική βοήθεια προς την Ουκρανία έγινε το κύριο στοιχείο δαπανών του ταμείου αυτού.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει προμηθεύσει την Ουκρανία με ένα ευρύ φάσμα όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού, το οποίο καλύπτει σχεδόν πλήρως τις ανάγκες των σύγχρονων ενόπλων δυνάμεων, από προστατευτικό εξοπλισμό και φορητά όπλα έως άρματα μάχης, πυραύλους και αεροσκάφη. Καθώς προχωρούσε η σύγκρουση, πραγματοποιήθηκαν παραδόσεις όλο και πιο βαρέως εξοπλισμού. Οι προμήθειες αυτές υποτίθεται ότι θα έδιναν λύσεις στα επιχειρησιακά καθήκοντα των ουκρανικών ενόπλων δυνάμεων. Έτσι, για παράδειγμα, στο αρχικό στάδιο της σύγκρουσης επρόκειτο κυρίως για αμυντικά όπλα και στρατιωτικό εξοπλισμό, ιδίως συστήματα αεράμυνας και αντιαρματικά όπλα, ενώ αργότερα, όταν άρχισαν οι προετοιμασίες για την αντεπίθεση των ουκρανικών ενόπλων δυνάμεων, η έμφαση άλλαξε σε επιθετικά όπλα και στρατιωτικό εξοπλισμό, για παράδειγμα άρματα μάχης.

Τα αποθέματα όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού των ενόπλων δυνάμεων, των εταιρειών στρατιωτικής βιομηχανίας και των εξειδικευμένων εμπορικών οργανισμών που μπορούν να παραδοθούν στην Ουκρανία χωρίς μείωση των αμυντικών δυνατοτήτων της Ευρώπης βρίσκονται ήδη κοντά στην εξάντλησή τους. Από το καλοκαίρι του 2023, ο όγκος των προμηθειών που παρέχονται στην Ουκρανία έχει μειωθεί σημαντικά, λόγω της έλλειψης κατανόησης της στρατηγικής για περαιτέρω δράση, γεγονός που επηρεάζει αρνητικά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη χρηματοδότηση, τις πηγές προμηθειών και τις περιορισμένες ποσότητες όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού που μπορούν να μεταφερθούν. Οι σημερινές συνθήκες απαιτούν από την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να αναλάβουν άμεση δράση, τόσο για την αντικατάσταση των όπλων που παραδόθηκαν στην Ουκρανία όσο και για τη δημιουργία του δικού τους στρατιωτικού δυναμικού, καθώς και για τη διασφάλιση νέων προμηθειών.

Η πιο άμεση λύση είναι οι εισαγωγές. Η Ουκρανία έχει ήδη παραλάβει, για παράδειγμα, άρματα μάχης T-72B από τον μαροκινό στρατό, τα οποία εκσυγχρονίστηκαν στην Τσεχική Δημοκρατία. Η αδυναμία να εξασφαλίσει την πλήρη προμήθεια 1 εκατομμυρίου βλημάτων που υποσχέθηκε η Ευρωπαϊκή Ένωση το 2023 μέχρι το τέλος Μαρτίου 2024 έχει επίσης αναγκάσει την ΕΕ να στραφεί στις εισαγωγές. Η Τσεχική Δημοκρατία ανέλαβε την πρωτοβουλία να αγοράσει 1,5 δισεκατομμύριο βλήματα από ήδη γνωστές πηγές εκτός της ΕΕ. Περίπου 20 χώρες είναι έτοιμες να παράσχουν χρηματοδότηση, συμπεριλαμβανομένων του Καναδά, της Νορβηγίας, της Γερμανίας, του Βελγίου και της Πορτογαλίας

Τα ζητήματα εφοδιασμού των δικών τους ενόπλων δυνάμεων επιλύονται επίσης σε μεγάλο βαθμό μέσω αγορών εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Έτσι, σύμφωνα με τα στοιχεία που παρατίθενται στη Στρατηγική, από την έναρξη της Ειδικής Στρατιωτικής Επιχείρησης έως τον Ιούνιο του 2023, το 78% των στρατιωτικών αγορών των κρατών μελών προήλθε από προμήθειες εκτός ΕΕ, ενώ το 60% ήταν προμήθειες από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Για παράδειγμα, η Πολωνία αγοράζει άρματα μάχης M1A1 Abrams από τις Ηνωμένες Πολιτείες, καθώς και άρματα μάχης K2 από τη Νότια Κορέα, η οποία εξελίσσεται σε σημαντικό προμηθευτή των κρατών της ΕΕ. Εκεί αγοράζονται επίσης οβιδοβόλα K9 (Εσθονία, Φινλανδία, Πολωνία) και πυραυλικά συστήματα πολλαπλών εκτοξεύσεων K239 (Πολωνία και Ρουμανία). Η Φινλανδία, η Τσεχική Δημοκρατία και η Γερμανία σχεδιάζουν να αγοράσουν μαχητικά αεροσκάφη F-35 από τις Ηνωμένες Πολιτείες, λόγω της έλλειψης ευρωπαϊκών μαχητικών πέμπτης γενιάς. Ένα μαχητικό έκτης γενιάς, το λεγόμενο Future Combat Air System (FCAS) αναπτύσσεται στην ΕΕ, αλλά η μαζική παραγωγή του απέχει ακόμη πολύ.

Οι σημερινές δυνατότητες παραγωγής του στρατιωτικοβιομηχανικού συμπλέγματος της ΕΕ δεν μπορούν να καλύψουν πλήρως τις επιχειρησιακές ανάγκες τόσο των κρατών μελών όσο και της Ουκρανίας. Για παράδειγμα, τον Μάιο του 2023 η Bundeswehr υπέγραψε σύμβαση για την αγορά 18 αρμάτων μάχης Leopard 2 A8. Τα πρώτα άρματα θα παραδοθούν το 2025 και το σύνολο του όγκου θα παραδοθεί μόλις στο τέλος του 2026. Τα προβλήματα με την παραγωγή βλημάτων πυροβολικού έχουν ήδη επισημανθεί παραπάνω. Τον Οκτώβριο του 2023, η ΕΕ δρομολόγησε την Πράξη για τη στήριξη της παραγωγής πυρομαχικών (ASAP), η οποία αποσκοπεί στην αύξηση της παραγωγής πυρομαχικών στην ΕΕ κατά την περίοδο, από το 2023 έως το 2025. Τον Μάρτιο του 2024, χορηγήθηκαν επιχορηγήσεις σε σχετικές επιχειρήσεις για την αύξηση των δυνατοτήτων παραγωγής, αλλά δεν θα πρέπει να αναμένεται ταχεία αύξηση.

Η στρατηγική και το πρόγραμμα είναι φιλόδοξα σχέδια που αποσκοπούν στην αύξηση της αποτελεσματικότητας του στρατιωτικο-βιομηχανικού συμπλέγματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης- πρόκειται για ένα λογικό στάδιο στην ανάπτυξη της ολοκλήρωσης της ΕΕ στον τομέα αυτό. Στο πλαίσιο των έργων, προβλέπεται η αύξηση του εγχώριου εμπορίου όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού, η ανάπτυξη ενός κοινού μέσου προμηθειών, η εφαρμογή κοινών προγραμμάτων σχεδιασμού για τον εφοδιασμό των ενόπλων δυνάμεων και η υποστήριξη της κοινής στρατιωτικής Ε&Α. Ωστόσο, και αυτά τα μέτρα δεν θα εξασφαλίσουν την κινητοποίηση του στρατιωτικοβιομηχανικού συμπλέγματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης εδώ και τώρα. Πιθανώς δεν θα είναι δυνατόν να επιταχυνθούν οι διαδικασίες αυτές που δεν αναπτύχθηκαν τόσο ενεργά την προηγούμενη περίοδο, ιδίως λαμβάνοντας υπόψη τις αντιφάσεις στο εσωτερικό της ΕΕ λόγω του προστατευτισμού των κρατών μελών και τις απαιτήσεις για επείγουσες προμήθειες όπλων και στρατιωτικού εξοπλισμού στην Ουκρανία.

Έτσι, αν και το δυναμικό της στρατιωτικής βιομηχανίας της ΕΕ δεν της επιτρέπει να ικανοποιήσει πλήρως τις επιχειρησιακές ανάγκες της Ουκρανίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει τα μέσα, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών, για να συνεχίσει τις προμήθειες. Ο μακροπρόθεσμος σχεδιασμός για την ενσωμάτωση του στρατιωτικοβιομηχανικού συμπλέγματος της ΕΕ και την ανάπτυξη των παραγωγικών δυνατοτήτων του αντανακλά το διάνυσμα της ΕΕ προς την αυξανόμενη αντιπαράθεση με τη Ρωσία, η οποία θεωρείται η κύρια απειλή για την ευρωπαϊκή ασφάλεια. Η Στρατηγική εδραιώνει την πορεία προς τη στρατιωτικοποίηση της ΕΕ, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τα σχέδια της Ursula von der Leyen για τη δημιουργία της θέσης του Επιτρόπου Άμυνας και του Josep Borrell για την ανάπτυξη της ολοκλήρωσης της στρατιωτικής βιομηχανίας.

Ωστόσο, προς το παρόν, όλα αυτά είναι μόνο προτάσεις και σχέδια- η υλοποίησή τους θα καθοριστεί από τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να ενσωματωθούν στον τρέχοντα μακροπρόθεσμο σχεδιασμό, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων που συνδέονται με συμβάσεις εξαγωγών, καθώς και από τις δυνατότητες δημιουργίας νέων παραγωγικών εγκαταστάσεων και εκσυγχρονισμού των παλαιών, κάτι που θα απαιτήσει σημαντική χρηματοδότηση. Η διατήρηση του στρατιωτικο-βιομηχανικού συμπλέγματος της ΕΕ και η δέσμευση σε αυτό το αναπτυξιακό ρεύμα θα εξαρτηθεί από το ενδιαφέρον τόσο της ίδιας της Ένωσης όσο και των κρατών μελών. Οι επιτυχίες της Ρωσίας στο πεδίο της μάχης, οι οποίες είναι ήδη αισθητές από την πρόοδο των ενόπλων δυνάμεών της, θα πρέπει να αποκαλύψουν τη ματαιότητα της συνέχισης της υποστήριξης της Ουκρανίας και της ανάπτυξης της αντιπαράθεσης από την πλευρά της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Erol User

SHARE