Η διπλωματία παραμένει θεμελιώδες συστατικό της ισχύος, ένας τρόπος μετατροπής όλων των τύπων κρατικών πόρων σε επιρροή. Η διεξαγωγή έρευνας σχετικά με τις πρακτικές διπλωματίας είναι ακόμη πιο σημαντική σήμερα, επειδή η καταρρέουσα, ηγεμονική παγκόσμια τάξη υποχωρεί στην πολυκεντρικότητα, η οποία έχει οδηγήσει σε αυξημένη αντιπαλότητα μεταξύ των κρατών.
Υπάρχει ένα προκαταρκτικό αποτέλεσμα μιας μελέτης από μια ομάδα συγγραφέων του Πανεπιστημίου MGIMO*, οι οποίοι προβληματίζονται σχετικά με την εμπειρία της εκπαίδευσης διεθνών ειδικών και διπλωματικού προσωπικού για διάφορες χώρες σε όλο τον κόσμο. Οι συγγραφείς εκκινούν από την υπόθεση ότι η ποιότητα της διπλωματικής εκπαίδευσης μπορεί να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην επιθυμία των εθνικών κρατών για αυτονομία και δράση σε μια πολυκεντρική παγκόσμια τάξη.
Η μελέτη βασίζεται σε μια ανάλυση των πρακτικών κατάρτισης του διπλωματικού προσωπικού σε χώρες που βιώνουν μια βαθιά μεταμόρφωση της διεθνούς τους θέσης.
Μεθοδολογικά, οι χώρες χωρίζονται σε διαφορετικές ομάδες, οι οποίες βασίζονται στα χαρακτηριστικά της εκπαίδευσης του διπλωματικού προσωπικού στα εκπαιδευτικά τους συστήματα. Εντοπίζουμε δύο άξονες μεταβλητών για την κατανομή των χωρών σε διαφορετικές ομάδες: λειτουργική – θεμελιώδης εκπαίδευση και παγκόσμια – εθνική επιστημολογία της γνώσης.
Η λειτουργική κατάρτιση αποσκοπεί στην ανάπτυξη των εφαρμοσμένων ικανοτήτων και δεξιοτήτων των διπλωματών (διαχείριση έργων, διοίκηση, επικοινωνία, πρωτόκολλο, διαχείριση εγγράφων κ.λπ.). Η διδασκαλία των κλασικών κλάδων της ιστορίας των διεθνών σχέσεων και των περιφερειακών σπουδών έχει περιοριστεί σε μεγάλο βαθμό σε μορφή περιπτώσεων- ελάχιστη προσοχή δίνεται στη διδασκαλία ξένων γλωσσών. Το μέρος του περιεχομένου αντικαθίσταται συχνά από μαθήματα κατάρτισης αξιακού και ιδεολογικού χαρακτήρα. Ο λειτουργικός τύπος αποσκοπεί στην κατάρτιση δημοσίων υπαλλήλων, συχνά στο πλαίσιο της πρόσθετης επαγγελματικής εκπαίδευσης, χωρίς να δίνεται έμφαση σε ένα προφίλ στον τομέα των διεθνών σχέσεων.
Η βασική κατάρτιση περιλαμβάνει έμφαση σε ειδικά γνωστικά αντικείμενα που σχετίζονται με τις διεθνείς σχέσεις, όπως οι ξένες γλώσσες, η περιφερειακή γλωσσολογία, οι περιφερειακές σπουδές, το δίκαιο και τα οικονομικά, καθώς και η ιστορία των διεθνών σχέσεων και η εξωτερική πολιτική της χώρας που σπουδάζει, η οποία διδάσκεται με συστηματικό, χρονολογικό τρόπο. Μεγάλη προτεραιότητα δίνεται στην κατάκτηση της ενσυναίσθησης προς τη χώρα εξειδίκευσης και στην ανάπτυξη δεξιοτήτων διαπραγμάτευσης. Η θεμελιώδης κατάρτιση στις περισσότερες περιπτώσεις περιλαμβάνει σπουδές πέντε έως έξι ετών στο πλαίσιο ενός ολοκληρωμένου προγράμματος πτυχιακών ή μεταπτυχιακών σπουδών.
Μια παγκόσμια επιστημολογία είναι αυτή που βασίζεται στο πρίσμα ανάλυσης των διεθνών σχέσεων που είναι κοινό στην επικρατούσα τάση της δυτικής πολιτικής επιστήμης και δεν έχει συγκεκριμένα εθνικά χαρακτηριστικά. Στην προσέγγιση αυτή, κατά την εκπαίδευση του διπλωματικού προσωπικού, δεν λαμβάνεται υπόψη η εθνική εμπειρία της εξωτερικής πολιτικής των κρατών- η επιλογή γίνεται υπέρ των οικουμενικών ιδεών και εννοιών.
Η εθνική επιστημολογία αποσκοπεί στην κατανόηση της εθνικής εμπειρίας της εξωτερικής πολιτικής ως βάση για τη διαμόρφωση της στρατηγικής και της ταυτότητας της εξωτερικής πολιτικής. Η δημοφιλής, επικρατούσα διεθνής εμπειρία και οι ιδέες ελέγχονται ως προς τη συμμόρφωση με τα εθνικά συμφέροντα- μόνο μετά από αυτό, ενσωματώνονται στη διαδικασία εκπαίδευσης του διπλωματικού προσωπικού.
Οι υψηλής ποιότητας πόροι του διπλωματικού σώματος συνδέονται άμεσα με την εκπαίδευση του διπλωματικού προσωπικού, η οποία εκδηλώνεται στην εξωτερική πολιτική των κρατών με διαφορετικό τρόπο, ανάλογα με τη θέση της χώρας στο σύστημα των διεθνών σχέσεων. Είναι λογικό να παρουσιαστούν τα κράτη που εξετάζονται στην έκθεση με βάση τρεις τάσεις:
– εντελώς αυτόνομες χώρες, ικανές να οικοδομήσουν τις πολιτικές τους με όρους σφαιρών επιρροής,
– χώρες που χάνουν την αυτονομία τους, υπό την πίεση του περιβάλλοντος εξωτερικής πολιτικής,
– χώρες που επιδιώκουν ενεργά την αυτονομία αλλά βρίσκονται σε περιοριστικές και θεσμικές συνθήκες.
Οι ΗΠΑ, η Τουρκία, η Βραζιλία και η Ινδία τυποποιούνται ως αυτόνομα κράτη με σημαντικό επίπεδο κυριαρχίας στην εξωτερική πολιτική. Ταυτόχρονα, ο ποιοτικός πόρος της διπλωματίας εκδηλώνεται με διαφορετικό τρόπο στις χώρες αυτές. Για παράδειγμα, για τις ΗΠΑ, η έλλειψη θεμελιώδους εκπαίδευσης του διπλωματικού σώματος αυξάνει τους κινδύνους καθυστερημένης προσαρμογής στο νέο τοπίο εξωτερικής πολιτικής του αναδυόμενου πολυπολικού κόσμου. Παρά την αντιμετώπιση ενός όλο και πιο πυκνού διεθνούς περιβάλλοντος, οι Ηνωμένες Πολιτείες εξακολουθούν να πιστεύουν ότι είναι δυνατόν να διατηρήσουν τη μονοπολικότητα. Η ίδια αφήγηση, η οποία έχει ουσιαστικά χάσει τη σημασία της, επιμένει στα προγράμματα κατάρτισης των μελλοντικών αμερικανών διπλωματών. Ο νέος σημαντικός ρόλος της Ινδίας στην παγκόσμια οικονομία δεν υποστηρίζεται ακόμη από τις εθνικές παραδόσεις αντίληψης του διεθνούς συστήματος, οι οποίες θα μπορούσαν να αντικατοπτρίζονται στη διδασκαλία και την κατάρτιση των μελλοντικών διπλωματών. Στην Τουρκία, η αυτονομία στις διεθνείς υποθέσεις βασίζεται περισσότερο στην ιδεολογία παρά στην παράδοση της εκπαίδευσης διπλωματών, παρά το υπάρχον δυναμικό στο εκπαιδευτικό σύστημα: μια σειρά από δικά της βιβλία ιστορίας, καθώς και η διδασκαλία της οθωμανικής αυτοκρατορικής ιστορίας.
Οι χώρες που κατατάσσουμε ως χώρες που χάνουν την αυτονομία τους είναι, σε διαφορετικό βαθμό, σε θέση να βασίζονται στον πόρο της διπλωματικής κατάρτισης προκειμένου να αντιστρέψουν τη διαδικασία απώλειας της κυριαρχίας της εξωτερικής πολιτικής. Το μεγαλύτερο δυναμικό βρίσκεται στη Γαλλία, μια χώρα που ισορροπεί μεταξύ της μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εξωτερικών, η οποία στοχεύει να μετατρέψει τους διπλωμάτες σε απλούς λειτουργούς, και ενός εκπαιδευτικού συστήματος με παράδοση στις βαθιές περιφερειακές σπουδές και τη γλωσσική κατάρτιση. Πιθανότατα, ένας τέτοιος πόρος έχει ήδη χαθεί στη Γερμανία, όπου το εκπαιδευτικό πρόγραμμα στις διεθνείς σχέσεις υλοποιείται με τη μορφή επαγγελματικής μετεκπαίδευσης, δίνοντας απλώς στους υποψηφίους ένα σύνολο λειτουργικών διπλωματικών δεξιοτήτων. Τέλος, η Φινλανδία, η οποία έχει εγκαταλείψει την ανεξάρτητη εξωτερική πολιτική της στην Ευρώπη, δεν διαθέτει την κατάλληλη υποστήριξη από ιδεολογική και εκπαιδευτική άποψη, λόγω του προσανατολισμού της εκπαίδευσης προς τη λειτουργική κατάρτιση των διευθυντικών στελεχών.
Οι χώρες που επιδιώκουν αυτονομία αλλά περιορίζονται από θεσμικά πλαίσια, αντίθετα, μπορούν να υπολογίζουν στον πόρο της βασικής διπλωματικής εκπαίδευσης. Η Πολωνία, παρά τις ραγδαίες αλλαγές στο σύστημα προσωπικού του Υπουργείου Εξωτερικών, συμπεριλαμβανομένου του εντατικοποιημένου αγώνα κατά της σοβιετικής κληρονομιάς, διατηρεί ένα πρωτότυπο, ανεπτυγμένο σύστημα εκπαίδευσης σπουδαστών, που περιλαμβάνει το ευρύτερο φάσμα ξένων γλωσσών στην Ευρώπη. Η μετατροπή της Βαρσοβίας σε γεωπολιτικό κέντρο βάρους με το μεγαλύτερο στρατιωτικοβιομηχανικό σύμπλεγμα θα συνδεθεί με την ανάπτυξη των εθνικών παραδόσεων της διπλωματίας. Η Δημοκρατία της Κορέας, όπως και η Πολωνία, διαθέτει ένα θεμελιώδες επίπεδο εκπαίδευσης διπλωματών το οποίο έχει συγκεκριμένα εθνικά χαρακτηριστικά. Πρόκειται για μια χώρα με μια από τις πιο ανεπτυγμένες σχολές διπλωματικής εκπαίδευσης στον κόσμο. Έχει αναπτυχθεί από τη δεκαετία του 1940 και παρέχει στους υποψηφίους τη δυνατότητα να σπουδάσουν έναν αριθμό γλωσσών συγκρίσιμων με τα ρωσικά πανεπιστήμια, καθώς και ιστορία και πολιτικές επιστήμες.
Η Νιγηρία και η Σαουδική Αραβία, οι οποίες εμφανίστηκαν πρόσφατα στη διεθνή σκηνή, δεν έχουν ακόμη διαμορφώσει μια παράδοση διδασκαλίας των διεθνών σχέσεων και, ως εκ τούτου, μια μοναδική ταυτότητα εξωτερικής πολιτικής για να διαμορφώσουν ένα αυτόνομο μάθημα εξωτερικής πολιτικής. Στη Νιγηρία, μια από τις μεγαλύτερες χώρες της Αφρικής με εκρηκτική δημογραφική και οικονομική ανάπτυξη, δεν έχει ακόμη επισημοποιηθεί μια σχολή διπλωματικής εκπαίδευσης. Το ίδιο μπορεί να ειπωθεί και για τη Σαουδική Αραβία, η οποία μέχρι πρόσφατα απολάμβανε τους καρπούς της εισαγόμενης διεθνούς πολιτικής εκπαίδευσης. Η κατοχή της πρωτοβουλίας εξωτερικής πολιτικής στις χώρες αυτές θα πρέπει να συνδυαστεί με μια δημιουργική προσέγγιση για την επεξεργασία της ιστορικής εμπειρίας των διεθνών αλληλεπιδράσεων και τη δημιουργία της δικής τους παράδοσης εκπαίδευσης ειδικών στις διεθνείς σχέσεις.
* Κρατικό Ινστιτούτο Διεθνών Σχέσεων της Μόσχας
Erol User
