Το τίμημα της κατάργησης των 200 ετών ουδετερότητας της Σουηδίας

Όταν η Σουηδία ενταχθεί στο ΝΑΤΟ, θα χάσει μάλλον παρά θα κερδίσει από τη συμμόρφωση με το άρθρο 5 – δεδομένης της γεωγραφικής της θέσης στο μπλοκ. Ένα πιο πιθανό σενάριο θα ήταν ότι θα έπρεπε να παρέχει βοήθεια σε άλλα μέλη του μπλοκ αντί να τη λαμβάνει.

Στο πλαίσιο της ενοποίησης των δυτικών δυνάμεων, η θέση του Βασιλείου της Σουηδίας, το οποίο έχει επιδείξει μια μάλλον ντετερμινιστική γραμμή στο θέμα της ένταξης στο ΝΑΤΟ, φαίνεται αρκετά ενδιαφέρουσα.

Η Σουηδία παραμένει η τελευταία υποψήφια χώρα για ένταξη στο ΝΑΤΟ στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας. Παρά τη δήλωση του Ρώσου προέδρου Βλαντιμίρ Πούτιν ότι η ένταξη της Σουηδίας δεν αποτελεί άμεση απειλή για τη Ρωσική Ομοσπονδία, ο δακτύλιος του ΝΑΤΟ μπορεί να κλείσει στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας και η ιδιαίτερη θέση της Βορειοδυτικής Ομοσπονδιακής Περιφέρειας και της περιοχής του Καλίνινγκραντ θα γίνει αντικείμενο στενής προσοχής, τόσο μεταξύ των δυτικών χωρών όσο και από τη Μόσχα.

Ας δούμε τους λόγους για την ντετερμινιστική εξωτερική πολιτική της Σουηδίας στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας. Οι φάσεις του ακτιβισμού και του ντετερμινισμού στην πολιτική άμυνας και ασφάλειας της Σουηδίας διαδέχονταν η μία την άλλη: κατ’ αρχάς, δόθηκε προσοχή τόσο στην κοινή γνώμη στο εσωτερικό της χώρας όσο και στις θέσεις των σκανδιναβικών γειτόνων της, αλλά υπήρξαν και μεμονωμένοι Σουηδοί πολιτικοί που ανάγκασαν τα θέματα ασφάλειας να έρθουν στο προσκήνιο. Είναι περίεργο ότι τρεις γυναίκες πολιτικοί καθόρισαν τελικά το καθεστώς της συμμετοχής της Σουηδίας στο ΝΑΤΟ: η πρωθυπουργός Magdalena Andersson, η υπουργός Εξωτερικών Ann Linde και η προκάτοχός της Margot Wallström. Οι δύο τελευταίες συνέβαλαν καθοριστικά στο να πειστούν τα περιφερειακά παραρτήματα του SDPS ότι η Σουηδία έπρεπε να ενταχθεί στο ΝΑΤΟ. Δεν είναι τυχαίο ότι οι δύο σοσιαλδημοκρατικές κυβερνήσεις του Stefan Löfven διακήρυξαν ότι είναι φεμινιστικές, και η Σουηδία ακολουθεί εδώ και πολύ καιρό μια πολιτική ισότητας των φύλων τόσο στο εσωτερικό όσο και πέραν αυτού. Μην ξεχνάτε ότι η κυβέρνηση της Μαγκνταλένα Άντερσον πήγε να ρισκάρει το κύρος της, ανακοινώνοντας ότι το νομοθετικό σώμα θα μπορούσε να αποφασίσει την ένταξή της στο ΝΑΤΟ χωρίς λαϊκή ψηφοφορία. Οι Σοσιαλδημοκράτες είναι γνωστό ότι παρακολουθούν στενά το κοινό αίσθημα και αρχικά ήταν αντίθετοι σε οποιαδήποτε απομάκρυνση από την πολιτική ουδετερότητας της Σουηδίας που μετράει διακόσια χρόνια, υποστηρίζοντας την κοινή γνώμη που ταύτιζε τις λέξεις “ειρήνη” με την “ουδετερότητα”.

Μπορούμε να πούμε ότι η αντίληψη της Σουηδίας για τον εαυτό της ως ουδέτερη και “ηθική υπερδύναμη” συγκρούστηκε με την πίεση για την αύξηση των όπλων της, η οποία, ως γνωστόν, κυριαρχεί στην ευρωπαϊκή ήπειρο για περισσότερο από μια δεκαετία. Η Σουηδία δεν ξέφυγε από αυτό το δίλημμα: η εικόνα μιας “ανθρωπιστικής υπερδύναμης” ήρθε σε άμεση σύγκρουση με το αίσθημα απειλής που αναδύθηκε στην κοινωνία. Όπως βλέπουμε, επικράτησε ο φόβος της Σουηδίας για τον μεγάλο ανατολικό γείτονά της, ο οποίος ήδη κυριαρχούσε στη χώρα για πολλά χρόνια.

Η Στοκχόλμη προχώρησε σε μια σειρά μέτρων για την εναρμόνιση των θέσεων των πολιτικών δυνάμεων στο εσωτερικό της χώρας: τα κόμματα της αντιπολίτευσης ήταν για μεγάλο χρονικό διάστημα υπέρ της ένταξης στη συμμαχία, αλλά στο εσωτερικό των ίδιων των Σοσιαλδημοκρατών υπήρχαν αντιφάσεις. Δεν δόθηκε λιγότερη προσοχή στον συντονισμό των θέσεων μεταξύ των σκανδιναβικών γειτόνων της: η αίτησή της για ένταξη στο ΝΑΤΟ υποβλήθηκε από κοινού με τη Φινλανδία στις 18 Μαΐου 2022. Αν στην αρχή ήταν δυνατόν να παρατηρηθεί μια επιτάχυνση της διαδικασίας – ένα είδος ακτιβισμού στην εξωτερική πολιτική, όταν η χώρα αντιμετώπισε μια “αξιακή σύγκρουση”, η φάση του ακτιβισμού έδωσε τη θέση της σε έναν ντετερμινισμό και η Σουηδία επιβράδυνε αισθητά.

Στα σημάδια επιβράδυνσης περιλαμβάνεται η στασιμότητα στις σχέσεις με την Ουγγαρία και την Τουρκία όσον αφορά την απροθυμία τους να επικυρώσουν την αίτηση της Στοκχόλμης για ένταξη στο ΝΑΤΟ. Η Ουγγαρία και η Τουρκία κατηγορούν τη Σουηδία ότι επιδοκιμάζει την τρομοκρατία της Μέσης Ανατολής, ότι υποστηρίζει το Εργατικό Κόμμα του Κουρδιστάν και ότι αξιολογεί μεροληπτικά την κατάσταση της δημοκρατίας στην Ουγγαρία. Ούτε οι εκστρατείες για το κάψιμο του Κορανίου έκαναν τη Σουηδία πιο ελκυστική για τον Ερντογάν, ο οποίος θεωρεί τον εαυτό του υπερασπιστή της αξιοπρέπειας του Ισλάμ και της Τουρκίας.

Όλος αυτός ο κόμπος των αντιφάσεων, συμπεριλαμβανομένης της εξέλιξης της αραβοϊσραηλινής σύγκρουσης, όπου η Σουηδία και η Τουρκία βρίσκονταν σε αντίθετες πλευρές, ανάγκασε τον πρωθυπουργό Ulf Kristersson να δηλώσει στις 13 Οκτωβρίου 2023, στη σύνοδο κορυφής των ηγετών του Κοινού Εκστρατευτικού Σώματος (JEF) στο Βίσμπι, ότι “έχουμε κάνει το δικό μας μέρος της δουλειάς” και η Σουηδία δεν κάνει τίποτε άλλο και δεν πρέπει να κάνει τίποτε άλλο, υποδεικνύοντας έτσι την επιλογή μιας ντετερμινιστικής γραμμής στο θέμα της ένταξης στο ΝΑΤΟ. Αυτό είχε αποτέλεσμα όταν, στις 23 Ιανουαρίου 2024, το τουρκικό κοινοβούλιο ενέκρινε την αίτηση της Σουηδίας με 287 ψήφους σε σύνολο 346 παρόντων στη συνεδρίαση. Έχοντας λάβει ορισμένα οφέλη από το σχεδόν διετές παιχνίδι, ο Ερντογάν επικύρωσε την αίτηση. Το τίμημα της συγκατάθεσης της Άγκυρας ήταν η πιο φιλοτουρκική θέση της Στοκχόλμης στο κουρδικό ζήτημα, καθώς και η έγκριση από το αμερικανικό Κογκρέσο της πώλησης μαχητικών αεροσκαφών F-16 στην Τουρκία. Τώρα η Ουγγαρία, που έμεινε μόνη της, θα πρέπει να κατονομάσει το τίμημα για το οποίο είναι έτοιμη να εγκρίνει την αίτηση της Σουηδίας.

Ποιοι άλλοι λόγοι μπορούν να αναφερθούν σχολιάζοντας τον παθητικό ρόλο της Σουηδίας στις διαπραγματεύσεις για την ένταξη στο ΝΑΤΟ; Μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, η Σουηδία καθόρισε τον φορέα της εξωτερικής της πολιτικής με την ένταξή της στην ΕΕ το 1995 και ένα χρόνο νωρίτερα με την ένταξή της στο πρόγραμμα “Εταιρική Σχέση για την Ειρήνη”. Ορόσημο στην προσέγγιση μεταξύ Σουηδίας και ΝΑΤΟ αποτέλεσε η συμμετοχή της χώρας στην εθνική ειρηνευτική επιχείρηση στη Λιβύη και η παροχή οκτώ μαχητικών αεροσκαφών JAS 39 Gripen. Η σουηδική συμμετοχή στις μάχες στη Λιβύη (κυρίως εναέρια αναγνώριση, περιπολίες και αεροπορικές επιδρομές) αποδεικνύει ότι η Στοκχόλμη δεν είχε ήδη δει τίποτα το κατακριτέο στην άμεση συνεργασία με το ΝΑΤΟ όσον αφορά ορισμένα επωφελή έργα. Ένα ενδιαφέρον γεγονός είναι ότι σε διάστημα σχεδόν 20 ετών, μεταξύ 1992 και 2013, το μερίδιο των σουηδικών στρατιωτικών δαπανών για την άμυνα μειώθηκε στο μισό (από 2,4% του ΑΕΠ σε 1,1% του ΑΕΠ) και ο αριθμός των στρατευμάτων περιορίστηκε από 70.000 χιλιάδες άτομα σε 16.100 άτομα, αλλά ο όγκος των στρατιωτικών εξαγωγών αυξήθηκε από 4,37 δισεκατομμύρια σουηδικές κορώνες (440 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ) σε 11,94 δισεκατομμύρια σουηδικές κορώνες (1,2 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ).  Τα στοιχεία αυτά προσδιορίζουν το οικονομικό ενδιαφέρον της Στοκχόλμης για τη συμμετοχή σε ειρηνευτικές επιχειρήσεις και καταδεικνύουν τη δύναμη της σουηδικής στρατιωτικής βιομηχανίας.

Πραγματικές αλλαγές στην πολιτική αυτή προς την κατεύθυνση της σύγκλισής της, όπως φαίνεται, σημειώθηκαν ωστόσο μετά την επανένωση της Κριμαίας με τη Ρωσική Ομοσπονδία το 2014. Οι αλλαγές έχουν γίνει αισθητές τόσο στη συνείδηση των ελίτ όσο και στο ευρύ κοινό – η Ρωσία έχει αρχίσει να θεωρείται σαφώς και απερίφραστα απειλή (ο όρος αυτός εμφανίζεται σε επίσημα έγγραφα), η οποία συνοδεύεται από ένα αντίστοιχο σύνθετο μέτρο – για παράδειγμα, αποκλειστικά με την υποστήριξη της κοινής γνώμης. Έτσι, η χώρα επιδεικνύει μια πολιτική “μη-προσαρμογής” και όχι μια πολιτική “ουδετερότητας” για περισσότερα από δέκα χρόνια, αλλά πρόσφατα φαίνεται έτοιμη να επανεξετάσει και αυτό.

Η προσεκτική εξωτερική πολιτική της Σουηδίας στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας έχει βαθιές ρίζες: κατά τη διάρκεια δύο αιώνων ουδετερότητας, η χώρα κατόρθωσε να αποφύγει όχι μόνο την άμεση συμμετοχή σε στρατιωτικές συγκρούσεις, αλλά και τις συνέπειές τους, όπως οι υλικές καταστροφές και οι ανθρώπινες απώλειες. Πόσο σημαντικό όμως είναι, στην εποχή των υβριδικών πολέμων και των πολύπλευρων ερμηνειών της χρήσης της στρατιωτικής ισχύος, να διατηρηθεί η κλασική αντίληψη της πολιτικής της ουδετερότητας;

Ο Φεβρουάριος του 2022 οδήγησε σε ραγδαία αύξηση της στρατιωτικοποίησης της Ευρώπης, οι προϋποθέσεις για την οποία είχαν δημιουργηθεί εδώ και πολλά χρόνια. Η Σουηδία έγινε μέρος αυτής της τάσης. Είναι περίεργο ότι μια ιδιαίτερα ειρωνική κατάσταση προέκυψε μετά την ένταξη της Φινλανδίας στο ΝΑΤΟ τον Απρίλιο του 2023 – τώρα όλα τα χερσαία σύνορα της Σουηδίας είναι με τα κράτη μέλη του. Λαμβάνοντας υπόψη το άρθρο 5 του Καταστατικού Χάρτη του ΝΑΤΟ (το άρθρο για τη συλλογική αυτοάμυνα, σύμφωνα με το οποίο, μια ένοπλη επίθεση εναντίον οποιουδήποτε μέλους του ΝΑΤΟ ισοδυναμεί με επίθεση εναντίον ολόκληρου του μπλοκ), στην πράξη είναι σχεδόν αδύνατο να γίνει οποιαδήποτε εχθρική ενέργεια εναντίον του σουηδικού εδάφους χωρίς πρώτα να παραβιαστούν τα σύνορα του μπλοκ, κάτι που σε περίπτωση ένοπλης παραβίασης των συνόρων μπορεί εύκολα να θεωρηθεί ως προηγούμενο για την εφαρμογή του άρθρου 5. Με άλλα λόγια, προς το παρόν έχει αναπτυχθεί ένα status quo στο οποίο η Σουηδία de facto απολαμβάνει τα οφέλη της συμμετοχής της στο μπλοκ (τουλάχιστον από άποψη ασφάλειας), αλλά de jure δεν έχει καμία υποχρέωση έναντι του ΝΑΤΟ – συμπεριλαμβανομένου του γνωστού κανόνα ότι το 2% του εθνικού ΑΕΠ πρέπει να δαπανάται για την άμυνα.

Ωστόσο, εάν η κατάσταση αλλάξει όταν ενταχθεί στο μπλοκ, σε ένα τέτοιο σενάριο η Σουηδία θα έχανε μάλλον παρά θα κέρδιζε από τη συμμόρφωση με το άρθρο 5 – δεδομένης της γεωγραφικής της θέσης στο μπλοκ. Ένα πιο πιθανό σενάριο θα ήταν ότι θα έπρεπε να παρέχει βοήθεια σε άλλα μέλη του μπλοκ αντί να τη λαμβάνει. Αυτό γίνεται ιδιαίτερα εύκολα αντιληπτό σε σύγκριση με τη Φινλανδία, η οποία συνορεύει με τη Ρωσική Ομοσπονδία – το άρθρο αυτό είναι πιο σημαντικό γι’ αυτήν. Λαμβάνοντας υπόψη την απέχθεια της Στοκχόλμης για κάθε είδους διεθνείς υποχρεώσεις, δημιουργείται η εντύπωση ότι η ένταξη στο ΝΑΤΟ μπορεί να μην είναι επωφελής. Συνολικά, για τη Σουηδία, η ένταξη στο ΝΑΤΟ έχει περισσότερο συμβολική αξία – η ένταξή της στο κλαμπ των δυτικών φιλελεύθερων αξιών που υπερασπίζεται εδώ και καιρό, κατατάσσεται μεταξύ των πέντε πρώτων χωρών στον δείκτη δημοκρατίας.

Παρόλα αυτά, το σενάριο ότι η Σουηδία θα ενταχθεί στο μπλοκ θα πρέπει να ληφθεί υπόψη. Σε αυτή την περίπτωση, η Στοκχόλμη πιθανότατα θα οικοδομήσει τις σχέσεις της με τη συμμαχία ακολουθώντας το παράδειγμα της Νορβηγίας – δηλαδή στη βάση των κινητών βάσεων και, κυρίως, της μη ανάπτυξης ξένων πυρηνικών όπλων στο έδαφός της. Είναι γεγονός ότι η Σουηδία είχε το δικό της στρατιωτικό πυρηνικό πρόγραμμα, το οποίο αναπτύχθηκε από το 1945 έως το 1968 και το οποίο αποφάσισε να εγκαταλείψει υπέρ της οικοδόμησης ενός κράτους πρόνοιας. Φαίνεται απίθανο μια χώρα που απαρνήθηκε τα δικά της πυρηνικά όπλα να ανεχθεί τα πυρηνικά όπλα κάποιου άλλου στο έδαφός της.

Η σημασία της συμμετοχής της Σουηδίας στη συμμαχία οφείλεται σε δύο λόγους: στην παραγωγική της ικανότητα και στην εδαφική της σημασία. Το πρώτο είναι αμφίβολο: Η Saab είναι σαφώς κατώτερη σε παραγωγή από τέτοιους μαστόδοντα της δυτικής βιομηχανίας όπλων όπως, για παράδειγμα, η BAE Systems και η General Dynamics. Η εδαφική θέση της Σουηδίας είναι πολύ πιο σημαντική- ειδικότερα, το νησί Γκότλαντ (που επαναστρατιωτικοποιήθηκε από τη Σουηδία το 2016) είναι στρατηγικής σημασίας για τον έλεγχο των υδάτων της Βαλτικής. Η σημασία του για την περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας ως ενιαίο στρατηγικό έδαφος έχει επισημανθεί περισσότερες από μία φορές στις ομιλίες των Σουηδών πολιτικών, και η ειδική θέση της μη προσήλωσης πλησιάζει στο τέλος της.

Η σημασία της Σουηδίας για τη συμμαχία είναι μεγάλη, μεταξύ άλλων επειδή η Βαλτική Θάλασσα και ολόκληρη η γύρω περιοχή (με εξαίρεση τη μικρή περιοχή του ίδιου του Καλίνινγκραντ και μέρος του Κόλπου της Φινλανδίας) θα είναι πλήρως υπό τον έλεγχο του μπλοκ. Ο δακτύλιος της συμμαχίας θα κλείσει και η Βαλτική Θάλασσα θα γίνει ουσιαστικά μια εσωτερική θάλασσα του ΝΑΤΟ. Ωστόσο, η συμπεριφορά των παικτών θα είναι διαφορετική. Η θέση της Σουηδίας θα είναι πιο προσεκτική και, ελπίζουμε, λογική και ορθολογική. Αυτό οφείλεται κυρίως στο ανεπίσημο δόγμα του ορθολογισμού και του πραγματισμού, το οποίο αντανακλάται ιδιαίτερα στον περιορισμό των αμυντικών δαπανών, καθώς και στην πλεονεκτική θέση της Σουηδίας, η οποία έχει ήδη εξασφαλίσει την ασφάλειά της μέσω της συμμετοχής της σε άλλους οργανισμούς, όπως για παράδειγμα στη NORDEFCO.

Erol User

SHARE